Document de poziţie

Situaţia curentă în derularea POSDRU

• Statul român a blocat de facto şi nejustificat plăţile interne către beneficiari.
• 7.73% este procentul de absorbţie pentru POSDRU la 31 august 2012
• Mii de instituţii şi organizaţii, româneşti sau străine, sunt afectate de nerespectarea clauzelor contractuale de către statul român, ajungând în pragul colapsului

Care este impactul implementării proiectelor POSDRU

• Peste 20000 de locuri de muncă
• Venituri la bugetul de stat: între 1 şi 1,5 mld. Euro
• TVA: aprox. 350 mil Euro
• Efectul multiplicator în economie
• Echilibrarea balanţei de plăţi

Probleme semnalate de beneficiari în managementul programului şi în relaţia cu AM POSDRU

• Întârzieri
• Modificarea prevederilor cu privire la prefinanţarea proiectelor
• Lipsa totală de predictibilitate financiară
• Lipsa de transparenţă
• Reglementări haotice, alambicate şi birocratice
• Suspiciune, în loc de asistenţă
• Atitudinea abuzivă
• Nerespectarea prevederilor contractuale de către AMPSODRU
• Comunicarea deficitară
• Solicitări nerezolvate. Refuzul asumării răspunderii
• Evaluarea deficitară a impactului şi lipsa de flexibilitate
• Sisteme IT greoaie şi incomplete

CAUZE

• Subdimensionarea autorităţilor de implementare
• Remunerarea nemotivantă a angajaţilor
• Lipsa responsabilităţii individuale şi a criteriilor de performanţă
• Politizarea excesivă
• Fractura între nivelul decizional şi cel de implementare
• Lipsa experienţei reale de proiect a personalului
• Exemplul negativ
• Focalizarea pe producerea de documente, nu pe rezultate
• Beneficiarii sunt priviți ca potențiali infractori
• Lipsa încrederii şi a cooperării eficiente între Autoritatea de Management
• şi Organismele intermediare
• O cultură organizaţională marcată de lipsa respectului faţă de cetăţean
• Lipsa unei abordări procedurale eficiente
• O reprezentare deficitară a intereselor în relaţie cu Comisia
• O abordare deficitară a strategiei IT
• Management al calităţii deficitar. Ineficienţa măsurilor de audit intern

PROPUNERI

1. Asumarea concluziilor raportului de audit al Comisiei Europene în adevăratul lor înţeles
2. Reluarea de urgenţă a plăţilor către beneficiari și realizarea la timp a acestora în viitor
3. Emiterea unui act normativ pentru anularea dobânzilor şi penalităţilor
4. Angajarea de personal suplimentar şi competent
5. Îmbunătăţirea semnificativă a remuneraţiei personalului AMPOSDRU şi OIPOSDRU
6. Subcontractarea unor activităţi şi competenţe
7. Eliminarea clauzelor abuzive
8. Eliminarea practicii de modificare unilaterală a contractelor
9. Introducerea in contractul de finantare a unei mențiuni explicite cu privire la recunoașterea titlului executoriu al cererilor de rambursare, avizate cu bun de plată.
10. Punerea de urgenţă în practică a prevederilor contractuale (Art 9. Obligaţiile părţilor, B. Obligaţiile AMPOSDRU şi OIPOSDRU delegat, alin 1, 2 ), cu privire la informarea beneficiarilor în timp util, asupra oricărei decizii luate
11. Eliminarea practicii de emitere a instrucţiunilor, fără o publicare a unei variante de lucru
12. şi a consultării în prealabil a beneficiarilor
13. Retragerea oricăror instrucţiuni sau decizii, care nu sunt în conformitate cu legislaţia
14. naţională sau europeană, cum este Instrucţiunea 62.
15. Definirea clară a responsabilităţii individuale şi instituirea de măsuri corective şi punitive
16. Operaţionalizarea eficientă a unor comitete de monitorizare a POSDRU la nivel naţional şi regional.
17. Eficientizarea măsurilor de audit intern în autorităţile responsabile cu gestionarea POSDRU
18. Instituirea unei măsuri similare de raportare a activităţilor în cadrul OIPOSDRU şi AMPOSDRU
19. Operaţionalizarea de urgenţă a registrului unic al cererilor de rambursare
20. Simplificarea şi eficientizarea procedurilor de raportare
21. Renunţarea la practica schimbării regulilor jocului, în timpul jocului
22. Îmbunătăţirea semnificativa a infrastructurii IT a AMPOSDRU
23. Renunţarea la practica politizării instituţiilor responsabile cu managementul şi implementarea POSDRU la nivel naţional şi regional.
24. Renunţarea la punerea în discuţie a unor probleme superficiale
25. Elaborarea rapidă a procedurilor de recuperare a TVA-ului plătit în cadrul proiectelor POSDRU
26. Simplificarea procedurilor de achizitii publice
27. Certificarea sistemului de management
28. Îmbunătăţirea relaţiei între beneficiari şi autorităţi de implementare
29. O abordare mai nuanțată în relație cu Comisia Europeană.